作為一項重大的國情國力調查，第一次全國自然災害綜合風險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作，而全國房屋建筑和市政設施調查是其中的一個重要組成部分。為使調查工作有章可循、有據可依，確保調查工作專業性，住房和城鄉建設部組織專家編制了《城鎮房屋建筑調查技術導則》《農村房屋建筑調查技術導則》《市政設施承災體普查技術導則》等技術導則，編寫了對應的培訓教材，確立了調查工作的技術標準。

規則先行明確技術要求

“全國房屋建筑和市政設施量大面廣、情況復雜，對調查專業性和數據準確度的要求都很高。”住房和城鄉建設部普查工作專班負責人陳國義表示，調查數據最終能夠實現全面、真實、準確，部黨組的決策部署、統籌協調是關鍵，經部級專家組科學研編、試點驗證和逐步完善的技術導則是重點，各地各級住房和城鄉建設主管部門扎實推進落地實施是保障。

調查工作就像是對房屋建筑和市政設施的一次“摸底”，技術導則詳細描述了不同的“摸底”項目有哪些，每個項目有哪些細分內容，對重點和注意事項都進行了規范和指導。陳國義表示，我國現有房屋量巨大，時間緊、任務重，調查人員需要導則這樣一份“說明書”，以便快速了解調查意圖，明確調查方式，各司其職、各負其責，高質量推進調查工作。

“技術導則的形成是不斷完善的過程。”住房和城鄉建設部普查技術專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員史鐵花解釋說，技術導則是詮釋調查指標定義、解釋指標獲取方法的專業技術標準。除了要摸清存量底數、屬性信息、災害屬性、空間分布，技術導則還根據調查對象的不同各有側重，明確不同的調查對象、組織實施、方法流程和技術標準等要求。技術導則的制定也并非一蹴而就，住房和城鄉建設部組織專家團隊反復推敲，從專家討論版到試點版、試用版，再到全國版、最終版，優化改進了十幾個版本。“有了技術導則就有了標準，各地可以再結合實際進行細化，因地制宜做好落實。”史鐵花表示，技術導則的制定有效加強了調查的技術保障和數據質量管控，為普查工作的順利開展奠定了基礎。

結合實際精心設計指標

技術導則由指標組成，那么如何選擇指標？城鎮房屋、農村房屋和市政設施調查指標又有哪些共性、哪些差別？

房屋建筑調查包括城鎮房屋建筑與農村房屋建筑的調查。住房和城鄉建設部工程質量安全監管司負責人表示，城鎮房屋大部分都是經過正規專業機構設計建造的，因此城鎮房屋調查主要以建筑面積為統計單位，并分為住宅與非住宅兩大類進行調查。調查涉及的房屋基本信息、建筑信息、抗震設防及其變化情況、使用狀況等絕大多數可在物業服務公司管理資料或竣工資料以及現場調查中獲取。對于沒有相應資料的房屋，技術導則和配套教材給出了現場簡單采集的具體方法。

相較于城鎮房屋，我國農村房屋的建造時序分散，結構類型多樣，現狀參差不齊，管理相對粗放。“農村房屋量大面廣，占了房屋建筑棟數總量的90%以上。”住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人表示，農房的建造和使用具有自主、分散的特點，除政策性的統規統建外，絕大多數農房未納入建設工程管理程序，無專業設計，無工程檔案，數據的獲取更多地依賴外業的實地調查。住房和城鄉建設部普查技術專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員朱立新表示，在技術導則的制定中，農村房屋的調查對象分類、指標選取除了要滿足災害風險評估的要求，更要充分考慮農房建設和使用的實際情況，兼顧專業要求和可操作性。如，明確獨立于主房的廚衛、圈舍、雜物間、棚屋等輔助用房的定義和范圍，對應地在調查系統開發掛接功能，提高調查的效率和準確性。

住房和城鄉建設部城市建設司負責人表示，市政設施的技術導則重點考慮了普查工作中“普”的特點。由于市政設施調查工作涉及范圍廣、調查總量大、任務重時間緊，制定的指標既要“能”調查又要“好”調查。住房和城鄉建設部普查技術專家組成員、北京市市政工程設計研究總院有限公司所專業總工王圣偉表示，市政設施絕大多數都是政府建設、政府管理的，相應的基礎資料保存比較完整，能從城建檔案館、設計、管理和養護等單位查閱。基于此考慮，市政設施的調查指標著重選擇了在設計文件中可以直接獲取以及現場簡單采集即可得到的指標，再從中篩選出能滿足此次普查摸清風險隱患底數要求、反映承災體基本信息以及承災能力的相關指標，根據這些指標對應編制技術導則和配套教材。

三套技術導則和教材中統一了普查的技術路線、明確了承災體調查流程、并對數據質量的質檢核查提出了相關要求，為在全國范圍內大規模開展高精度、高標準的承災體調查提供了工作指引和技術依據。

宣貫培訓扎實推進落實

要按照技術導則的規定，全面摸清房屋建筑和市政設施底數，需要“橫向到邊、縱向到底”的宣貫培訓。

住房和城鄉建設部組織專家積極參加國務院普查辦組織的普查培訓系列教材的編寫工作，錄制視頻課件。利用住房和城鄉建設系統領導干部培訓網舉辦多期視頻技術培訓。在全國調查工作推進過程中，部專家組和專班為各省市區提供持續的技術支持：通過工作群隨時隨地答疑解惑，組織整理各類問題匯編成庫，制定“一線對一線”直播輔導計劃，在住房和城鄉建設部官網設置普查專題版面……在部級技術專家組成員和各省級技術專家組牽頭人組成的微信群組中，經常在半夜、凌晨、周末、節假日發生“刷屏”式技術問答，省級專家仔細問，部級專家認真答，徹底把每一個專業技術要點用口語化的語言“掰開揉碎講清楚”，并由部普查工作專班專人每周匯編成冊，形成了一份鮮活的技術工作“實錄”。

各省市也組織行業專家，采取線下、線上相結合的方式，對調查人員進行專業培訓，熟悉操作流程和標準。黑龍江省開展主題式、漸進式普查知識宣傳和技術培訓，先后組織開展了16次線上培訓，實地培訓各級普查人員2.1萬余人次。四川省建立“考試庫”，通過在線考試合格獲得電子證書才能持證上崗，截至目前共有10.8萬余人注冊學習，約9.8萬人通過考試上崗。云南省針對具體州市、具體問題開展“送上門培訓”，駐點督導，不留技術盲區，不留工作短板，確保普查技術內容貫徹落實到位。廣東省通過省級調查技術資料云庫，同步共享教程課件、培訓視頻、答疑手冊、口袋書等各類技術文件，全天候提供技術咨詢服務，解決基層調查人員“不知曉、不熟悉、不會干”的問題。

各地還根據實際情況，制定了各具特色的普查辦法。山東省濱州市濱城區將房屋建筑調查與農房安全隱患排查相結合，做到入戶一次，完成兩項成果。河北省建立工作管理平臺，分享全國各地的好經驗、好做法，各地調查過程中遇到的問題也通過平臺反饋，專家及時在線解答。江蘇省無錫市按照“事前、事中、事后”和“質檢核查與普查過程檢查”相結合的原則，組織專家進行高頻次、大范圍的在線巡檢和異常數據篩查，實現了數據質量問題的“發現—反饋—整改”閉環管理。

各地依據技術導則，先行先試，持續創新，使技術要求從“紙上”落地“現場”。全國房屋建筑和市政設施調查期間，260余萬名干部和技術人員依據技術導則，調查了全國6億余棟城鄉房屋建筑和大量市政設施的真實信息，獲取了寶貴的數據資料。