全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)房屋建筑和市政設(shè)施這類承災(zāi)體的調(diào)查，是新中國(guó)成立以來(lái)首次針對(duì)房屋建筑和市政設(shè)施的全面摸底，總量基數(shù)大、分布范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)。作為并無(wú)先例可循的首次普查，如何保證數(shù)據(jù)獲取的全面性？如何實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)從縣級(jí)源頭到部級(jí)后臺(tái)的層層傳輸？“工欲善其事，必先利其器”，先進(jìn)適用的調(diào)查“工具”成為普查的一大前提。

“衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段是全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查的兩大‘利器’。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心副主任于靜解釋說(shuō)，本次房屋建筑和市政設(shè)施普查覆蓋全國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，涉及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查約6億多個(gè)城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑以及30多萬(wàn)條市政道路、12萬(wàn)多座市政橋梁、1萬(wàn)多處供水設(shè)施等。傳統(tǒng)的人工走訪、線下調(diào)查、紙質(zhì)填報(bào)、逐級(jí)匯總的數(shù)據(jù)獲取模式無(wú)法滿足本次普查工作需要，必須充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段。信息中心在本次普查工作中承擔(dān)了全國(guó)底圖制備、軟件開發(fā)以及全國(guó)數(shù)據(jù)歸集、建庫(kù)和向國(guó)務(wù)院普查辦匯交等工作，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)采集和傳輸為核心的全流程數(shù)字平臺(tái)，確保普查數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)谋憷踩⑼暾⒁?guī)范。

“規(guī)定動(dòng)作”+“自選動(dòng)作” 構(gòu)建數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)平臺(tái)

“由國(guó)家統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制備調(diào)查底圖，統(tǒng)一開發(fā)軟件系統(tǒng)，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)準(zhǔn)確性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”于靜表示，“我們?cè)谛l(wèi)星遙感底圖上對(duì)房屋逐棟定點(diǎn)定位，勾繪城鄉(xiāng)房屋建筑圖斑超過(guò)6億個(gè)。”底圖制備是利用衛(wèi)星遙感影像，在全國(guó)范圍內(nèi)勾繪房屋建筑的輪廓以及道路和橋梁的中心線，形成一張底圖。這項(xiàng)工作調(diào)動(dòng)了20多家專業(yè)公司的4000多名技術(shù)人員集中“會(huì)戰(zhàn)”，通過(guò)“掛牌督戰(zhàn)”保障進(jìn)度，以4個(gè)月完成6億圖斑的高效產(chǎn)出，保障了各地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的需求。這張底圖是遙感技術(shù)輔助全國(guó)房屋建筑和部分市政設(shè)施調(diào)查的關(guān)鍵，不僅覆蓋面廣、識(shí)別度好，還可以在工作成本、效率和質(zhì)量上形成較好的平衡。統(tǒng)一制作全國(guó)數(shù)據(jù)采集“一張圖”，統(tǒng)一承載全國(guó)數(shù)據(jù)，可以確保最終成果的完整性。

“利用遙感技術(shù)參與質(zhì)量檢查是本項(xiàng)工作的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感中心專家張寧解釋說(shuō)，如果把底圖制備稱為“規(guī)定動(dòng)作”的話，遙感輔助質(zhì)量檢查則是一項(xiàng)重要的“自選動(dòng)作”。通過(guò)立體遙感建立房屋建筑的三維模型，估算建筑的高度、層數(shù)和建筑面積等指標(biāo)，與調(diào)查結(jié)果進(jìn)行自動(dòng)化比對(duì)，可以有效查找異常數(shù)據(jù)，輔助提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“我們的目標(biāo)是客觀記錄房屋信息，真實(shí)反映房屋狀況。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心專家武彥清表示，每棟房屋都需要采集近30個(gè)維度的信息，包括名稱、地址等基本信息，高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型等建筑信息，變形損傷情況、改造加固情況等房屋使用信息以及房屋現(xiàn)狀照片。全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)動(dòng)員了260多萬(wàn)名干部和技術(shù)人員，采用統(tǒng)一開發(fā)的調(diào)查軟件開展數(shù)據(jù)采集錄入，前后花費(fèi)近一年的時(shí)間完成調(diào)查工作。“我們形成了覆蓋全國(guó)的房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成的數(shù)據(jù)量占普查總量的98%。”統(tǒng)建的房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠支撐各地建立分層級(jí)分類型房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成縣（區(qū)）、地（市）、省、國(guó)家四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)資源體系。

“技控”助“人控” 保障數(shù)據(jù)完整、規(guī)范

“數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。”于靜坦言，底圖制備的成果質(zhì)量，采取了技控輔助人控的模式。“人控”沒(méi)有捷徑可走，只能通過(guò)自檢、互檢和專檢，進(jìn)行多輪次、多尺度的反復(fù)檢查，確保不漏過(guò)一個(gè)問(wèn)題。“技控”則是針對(duì)底圖制備開發(fā)了兩套質(zhì)量檢查軟件，一套用于保障房屋和房屋之間、房屋和道路之間的圖斑不能產(chǎn)生沖突，發(fā)現(xiàn)人工難以發(fā)現(xiàn)的微小問(wèn)題；另一套是用軟件自動(dòng)提取的房屋或房屋連片的區(qū)域，避免產(chǎn)生圖斑丟漏問(wèn)題。

“我們開發(fā)了全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)，為各地房屋建筑和市政設(shè)施數(shù)據(jù)采集人員提供了高效便捷的調(diào)查工具，有效提高了工作效率和規(guī)范性、準(zhǔn)確性。”武彥清介紹說(shuō)，軟件系統(tǒng)將空間位置和屬性信息相互結(jié)合、相互對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了房屋建筑和市政設(shè)施定點(diǎn)定位；提供PC端及APP端應(yīng)用，既可以在線采集、也可以離線填報(bào)，滿足“先內(nèi)業(yè)—后外業(yè)—再內(nèi)業(yè)”調(diào)查工作需要；既具備基本的錄入編輯功能，也集成了數(shù)據(jù)自動(dòng)質(zhì)檢、交叉檢核、抽樣核查、數(shù)據(jù)審核等多重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管控工具；既可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向逐級(jí)匯交，也可以與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)橫向匯交，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸全流程分級(jí)分責(zé)管理；隨著普查工作的推進(jìn)，我們根據(jù)階段性工作需求不斷優(yōu)化和完善軟件功能，進(jìn)行了持續(xù)迭代升級(jí)，陸續(xù)增加了部級(jí)在線巡檢、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析預(yù)警等功能。“為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)審核和匯交等普查全過(guò)程在線開展，支撐圖形屬性一體化管理模式下大用戶量并發(fā)訪問(wèn)，系統(tǒng)開發(fā)時(shí)攻克了很多難題，開創(chuàng)了行業(yè)先例。”武彥清說(shuō)。

統(tǒng)一開發(fā)+本地化部署 讓信息化措施“落地有根”

“嶗山區(qū)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，極大提升了房屋建筑調(diào)查的效率和質(zhì)量。”青島市嶗山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嶗山區(qū)前期融合了抗震普查、不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、第三次國(guó)土調(diào)查等13種數(shù)據(jù)源，在外業(yè)調(diào)查前通過(guò)拍攝高精度正射影像并生成實(shí)景三維模型，提前進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)查，后期利用模型進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，將原先的“圖片質(zhì)檢”升級(jí)為“三維質(zhì)檢”，質(zhì)檢人員通過(guò)模型數(shù)據(jù)足不出戶地進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查工作，形成了一套完整可靠的“嶗山模式”。

嶗山區(qū)的創(chuàng)新舉措并不是個(gè)例。河北省開發(fā)“河北省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作管理平臺(tái)”，將政策文件、普查動(dòng)態(tài)、技術(shù)資料等匯總上線，并設(shè)立提問(wèn)互動(dòng)板塊，強(qiáng)化技術(shù)交流。江蘇省將本省“江蘇省既有建筑安全隱患排查整治信息系統(tǒng)”與國(guó)家系統(tǒng)深度融合，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，有效提高了數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢、匯交等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。湖北省在國(guó)家系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，增加了違法建設(shè)和違規(guī)審批清查等內(nèi)容，并以聯(lián)合驗(yàn)收系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合圖審、工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑市場(chǎng)、工改等系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)現(xiàn)房屋市政工程從立項(xiàng)規(guī)劃到聯(lián)合驗(yàn)收的全過(guò)程信息化管理。廣東省通過(guò)優(yōu)化配套軟件、強(qiáng)化技術(shù)支撐，協(xié)同推進(jìn)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查、城鎮(zhèn)房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治行動(dòng)兩項(xiàng)工作，在全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)加入?yún)⒔ㄎ宸街黧w信息、審批手續(xù)情況、安全情況和整治計(jì)劃情況等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)、一次上門、統(tǒng)籌推進(jìn)、同步完成”。

廣西、浙江、江蘇和廣東等多地提供了符合要求的參考底圖，由部級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，既提高了底圖制作的效率，也加快了本地調(diào)查的進(jìn)度。

當(dāng)前，全國(guó)32個(gè)地區(qū)均使用全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)開展調(diào)查和質(zhì)檢審核工作，并進(jìn)行了本地化部署，使信息化措施“落地有根”。普查期間全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查系統(tǒng)支撐日在線用戶數(shù)峰值達(dá)到40萬(wàn)，日活躍用戶數(shù)峰值達(dá)到14萬(wàn)。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”此次全國(guó)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查，既是完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查中的承災(zāi)體調(diào)查任務(wù)，也盤點(diǎn)了幾十年城鄉(xiāng)建設(shè)的“家底”，構(gòu)建了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化底座，是落實(shí)“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化規(guī)劃有關(guān)任務(wù)的重要組成部分，為構(gòu)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展的“高樓大廈”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。