中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于做好2019年元旦春節期間有關工作的通知》，要求強化欠薪違法懲戒，確保農民工及時足額拿到工資。

經過連續多年大力整治，以建筑領域為代表的農民工討薪“老大難”問題得到明顯改善。

多措并舉，加大清理欠薪力度

去年以來，各地整治農民工欠薪力度持續加大、保障機制不斷完善，農民工欠薪問題出現“三量齊降”：案件數量下降、欠薪金額下降、欠薪人數下降。

多地不斷完善工資保障制度，建筑領域農民工工資支付月清月結比例明顯提升。西安市358個在建政府投資項目全部落實了農民工工資專用賬戶和銀行代發工資制度，工資可直接發放給農民工本人。深圳市建立欠薪保障金，2018年前三季度，共用2718.9萬元保障金墊付3581名農民工的欠薪。

多地出臺具體措施，保障農民工討薪維權渠道暢通。山西省組織在農民工集中的工地和公共場所設置維權服務臺，現場受理投訴。濟南市11個縣區和高新區都成立了農民工服務中心。

為有效遏制歲末年初欠薪高發態勢，各地加強打擊惡意欠薪行為。2014年，農民工邢某某在鄭州市的一個工地做內墻粉刷，被包工頭拖欠8000元工資。在前不久的集中整治行動中，鄭州市管城區法院實時查控并凍結了包工頭賬戶，幫其拿到拖欠4年之久的工資。

此外，多地建立“黑名單”制度，讓欠薪用人單位處處受限。石家莊市公布了佐潤建筑勞務分包有限公司拖欠37名農民工工資137萬元等6起“黑名單”信息，并對拖欠單位實施聯合懲戒措施。西安市將嚴重拖欠工資企業的信息向人民銀行企業征信系統、社會信用信息共享系統和市場主體信用信息系統進行通報。河南省、武漢市也出臺辦法，讓列入“黑名單”的單位在政府采購、招投標、資質管理、融資貸款等方面均受限。

層層轉包，農民工成受害者

近年來，各地農民工工資支付管理制度越來越規范，但是部分領域欠薪現象仍然較多。

在建筑領域，雖然管理不斷細化，但層層轉包、勞務關系混亂、矛盾轉嫁等問題仍未得到根治。濟南市農民工綜合服務中心主任丁麟宏說到，一些施工單位為承包項目惡意競爭，先壓低價格再將工程和勞務關系層層轉包，延長了風險鏈條。一旦工程款在前端環節出現合同損失，施工方便以扣減工資方式彌補虧空，最終使農民工成為受害者。

西安雄關裝飾裝修工程有限公司拖欠30名農民工工資12.7萬余元。廣州締星裝飾公司在洛陽市一工程項目中拖欠55人工資109萬元。青海省一家裝飾公司拖欠124名農民工工資181萬元。在多地通報的典型案例中，裝飾公司等小微企業也成欠薪高發區。企業負責人在企業經營出現困難等情況后常常“跑路”，造成農民工工資被拖欠。

北京大成律師事務所律師于丹丹說，執法對象的失聯給薪資追繳、勞動者維權帶來極大難度。

部門聯動，建立常態管理機制

有工作人員坦言，農民工工資專用賬戶管理制度是杜絕欠薪問題的良策，但對于沒有建立專用賬戶的企業，盡管各級政府文件都提出要予以通報批評并責令改正，但還是缺乏具體有效的處罰措施。

對此，有專家認為，解決農民工工資拖欠問題不能局限于年終“救火式”的集中整治，需要多部門聯動、建立常態管理機制。對于轉包、違法分包和資質掛靠等問題，要強化日常執法檢查、形成監管合力并細化違法處罰措施，還要提高各行業特別是建筑領域勞動合同的簽訂率。